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索引號: 015113382-202103-302555 主題分類: 社區治理
發布機構: 昆明市民政局 發布日期: 2021-03-16 15:50
名 稱: 關于開展城鄉社區治理創新試點建設工作方案
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關于開展城鄉社區治理創新試點建設工作方案

發布時間:2021-03-16 15:50 瀏覽次數:53
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為深入貫徹落實中央和省關于加強和完善城鄉社區治理的工作部署,按照《中共昆明市委、昆明市人民政府關于進一步加強城鄉社區治理的實施意見》(昆發〔201814號)要求,在全市開展城鄉社區治理創新試點建設,結合工作實際,制定如下工作方案。

一、目標任務

3年左右時間,在全市深入開展城鄉社區治理創新試點創建工作,培育和打造100個城鄉社區治理創新試點(詳見附件1)。通過試點建設引領,著力提升我市城鄉社區治理工作的能力和水平。

二、嚴格考評

根據市委、市政府關于加強城鄉社區治理的實施意見,制定《昆明市城鄉社區治理創新考評體系(試行)》(詳見附件2),作為全面扎實有效推進昆明市創新社區治理的規范化制度化設計。各縣(市)區、開發(度假)園區可參照考評體系,結合自身實際創新制定具體實施細則。

  三、工作步驟

3年左右時間在全市培育和打造100個城鄉社區治理創新試點,分三個階段進行。其中:第一階段,從20189月至2019年底,在全市范圍內培育和打造35個城鄉社區治理創新試點(詳見附件1);第二階段和第三階段創建時間和任務將根據第一階段創建工作情況適時提出。為穩步推進第一階段的創建工作,需著力抓好以下工作環節。

1.宣傳啟動(20189月)。市委、市政府動員部署全市社區治理創新試點相關工作,城鄉社區治理工作領導小組及其辦公室,要按照市委、市政府的部署要求,明確各單位責任分工,各責任單位要根據任務分工,細化量化目標任務,制定切實可行的工作方案。各縣(市)區、開發(度假)園區要按照城鄉社區治理創新試點創建任務要求,在調查研究的基礎上,結合地方實際,向領導小組辦公室進行推薦和申報試點社區。

2.試點創建(201810—20199月)。各縣(市)區、開發(度假)園區要按照市委、市政府進一步加強城鄉社區治理的部署要求,形成具體的工作方案,組織開展創建工作。領導小組辦公室要采取專項督查、定期不定期調研等形式,對社區治理創新試點工作中出現的問題進行收集整理,完善工作措施,提出整改意見,及時解決問題,推動試點創建工作。

3.評估驗收(201910—11月)。在社區自查,縣(市)區、開發(度假)園區初評的基礎上,通過專家評估、居民測評等方式,對第一批城鄉社區治理創新試點進行評估驗收。

4.總結命名(201912月)。市委、市政府適時召開全市城鄉社區治理創新試點工作總結會,推出一批成果能推廣,經驗可復制的城鄉社區治理創新試點。

四、工作要求

(一)加強組織領導,明確責任主體。市城鄉社會治理工作領導小組及其辦公室要發揮統籌協調作用,及時研究創建工作中存在的問題和困難,為全市城鄉社區治理創新試點創建工作做好政策研究、工作指導和協調服務。各縣(市)區、開發(度假)園區要切實履行創建城鄉社區治理創新試點的責任主體,及時動員部署,堅持問題導向,定期研究解決工作中存在的問題和困難,加大推進力度,形成創建城鄉社區治理創新試點的工作合力。各責任單位要發揮職能作用,強化責任意識,搞好協作配合,明確一位分管負責人和一位聯絡員報領導小組辦公室,共同推動城鄉社區治理創新試點建設工作。

(二)堅持問題導向,突出地方特色。試點創建工作要結合社區基礎條件、居民狀況,突出昆明特色,注重品牌導向,按照問題導向,缺什么補什么,補齊社區治理的短板,高起點規劃,高標準建設。要強調經驗可復制、成果能推廣,不搞資金和項目的簡單堆積,不搞脫離群眾的形象工程,重點強化基層黨組織的領導核心作用,建設服務型政府,激發社會活力,構建和諧社區。

(三)強化資金保障,營造良好氛圍。各縣(市)區、開發(度假)園區和市級各部門要鼓勵和尊重地方首創精神,注重培育典型,力爭打造和培育一批在全國有影響力的品牌和先進典型。各級財政部門要將城鄉社區服務設施建設、工作經費、政府購買服務項目等納入地方財政預算,發揮財政資金對城鄉社區治理的引導作用和激勵作用。

(四)強化督查考核,形成長效機制。領導小組及其辦公室要采取專項督查、定期不定期調研等形式,對工作中出現的問題進行收集整理,完善工作措施,提出整改意見,及時解決問題,推動工作開展。在試點創建的具體工作中,要注重調查研究,勇于改革創新,對社區治理創新工作進行認真總結分析,結合昆明實際,制定出臺一批符合昆明實際的政策措施,推出一批解決群眾現實問題民生工程項目,形成社區治理常態化的工作體系,力爭通過3年的試點創建工作,形成具有云南元素、昆明特點,可以全面推廣的經驗和完善的社區治理運行模式及制度機制。

附件:1.昆明市社區治理創新試點任務分解表

      2.昆明市城鄉社區治理創新考評體系(試行)


附件1

昆明市社區治理創新試點任務分解表

縣(市)區名稱

社區基本情況

社區治理創新試點總任務(20189月—2020年底)

第一階段任務
20189月—2019年底)

社區總數(個)

城市社區數(個)

村改居社區數(個)

任務數(個)

任務數(個)

五華區

89

65

24

14

4

盤龍區

71

51

20

11

4

官渡區(含大板橋街道)

116

45

71

19

4

西山區

108

50

58

17

5

呈貢區

37

8

29

6

2

晉寧區

8

6

2

2

1

東川區

35

17

18

2

1

安寧市

35

32

3

7

3

富民縣

6

2

4

2

1

宜良縣

66

4

62

4

2

嵩明縣

36

1

35

2

1

石林縣

4

1

3

2

1

祿勸縣

14

7

7

2

1

尋甸縣

28

1

27

2

1

高新區

23

10

13

2

1

經開區

18

5

13

2

1

滇池度假區

17

4

13

2

1

陽宗海風景區

31

0

31

2

1

總計

742

309

433

100

35


附件2

昆明市城鄉社區治理創新考評體系

(試行)

說 明

一、考評對象

全市18個縣(市)區、開發(度假)園區參加試點的街道(鄉鎮)及社區。

二、考評方法

1.實地考評:一是實地調取網格化考評數據,即進入被考評對象的街道(鄉鎮),通過街道(鄉鎮)的網格管理平臺,對考評社區的點位作出考評;二是實地觀察考評,即根據實地考評要求,在實地考評點對被考評對象進行考評。

2.網絡(媒體)調查:根據考評標準要求,在被考評對象所在地通過網絡或媒體調查驗證相關考評標準的數據。

3.問卷調查:根據考評體系中需通過問卷采集數據的標準,先設計問卷,并根據要求在社區綜合文化服務中心、小區等考評點,隨機發放問卷采集數據。

4.材料審核:根據考評標準的要求,在被考評對象所在地,審核相關考評標準的電子文檔或文字檔案。

考評項目

考評指標

考評標準

考評方法

1城鄉社區治理體系

1城鄉社區治理體系

1黨組織領導核心作用

1.街道(鄉鎮)黨(工)委要把工作重心轉移到基層黨組織建設上來,突出做好公共服務、公共管理、公共安全等工作;

2.推進以黨員參與樓宇公益和公共事務為主旨的樓宇黨建,推進以企業黨組織參與園區共治為主旨的園區黨建,推進以搭建鄰里互助和參與自治平臺為主旨的樓組、居組黨建;

3.加強城鄉社區黨風廉政建設,推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸,切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。

1.材料審核;

2.實地考評;

3.問卷調查

2基層政府主導作用

1.街道(鄉鎮)政府要切實履行城鄉社區治理工作的主體責任,加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導,加強對基層群眾性自治組織建設的指導規范,不斷提高依法指導城鄉社區治理的能力和水平;

2.建立街道(鄉鎮)和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。

1.2.材料審核

3發揮群眾自治組織作用

1.加強基層群眾性自治組織規范化建設,合理確定其管轄范圍和規模;

2.居民委員會要加強對業主委員會、物業服務企業的指導和監督,建立健全社區多方參與、協商共治的工作機制;

3.選齊配強居民小組長、樓院門棟長,努力形成社區居民委員會及其下屬委員會、居民小組、樓院(小區)委員會等上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系建設;

4.基層群眾性自治組織依法有序通過民情懇談會、民事協商會、民意聽證會、民主評議會聽取民意,定期召開居民會議,研究決策社區居民利益相關的重大事務,發揮社區聯席會議在社區自治中的協同協作、互聯互補作用,培育和打造一批黨政群共商共建優秀社區(小區)。

1.4.材料審核;

2.3.實地考評

Ⅰ—1城鄉社區治理體系

Ⅱ—4社會力量協同參與

1.積極發展專業社會服務機構,實現城市社區平均擁有不少于10個社區社會組織,“村改居”社區平均擁有不少于5個社區社會組織,培育一批“市(縣)級優秀社會組織”;

2.引導駐社區機關企事業單位、其他社會力量參與社區治理,向社區開放文化、教育、體育等活動設施和資源,實現資源共有共享、社區共駐共建;

3.推進社區、社會組織、社會工作三社聯動,完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。

實地考評

Ⅰ—2城鄉社區治理水平

Ⅰ—2城鄉社區治理水平

Ⅱ—5社區居民參與能力

1.發揮社區黨員、居民代表等骨干在調動資源、組織活動、凝聚力量等方面的積極作用,組織發動居民有序參與社區治理;

2.探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系;

3.拓展流動人口有序參與居住地社區治理渠道,豐富流動人口社區生活,促進流動人口社區融入。

1.實地考評;

2.3.材料審核

Ⅱ—6社區服務供給

1.將城鄉社區服務納入政府購買服務指導性目錄,完善政府購買服務政策措施,按照有關規定選擇承接主體,探索建立公共服務事項全程委托代理機制;

2.鼓勵和引導各類市場主體參與社區服務業,支持供銷合作社經營服務網點向城鄉社區延伸。

實地考評

Ⅱ—7社區文化引領

1.將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約,內化為居民群眾的道德情感,外化為服務社會的自覺行動;

2.引導文化機構、團體到城鄉社區拓展服務,支持社區居民興辦演出團體和其他文化團體;

3.加強民族團結,創建民族團結進步示范社區。

實地考評

Ⅰ—2城鄉社區治理水平

Ⅰ—2城鄉社區治理水平

Ⅱ—8社區依法辦事

1.推進法治社區建設,深入開展法治宣傳教育和法律進社區活動,推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設;

2.積極開展民主法治示范社區創建活動,提升社區依法辦事能力,打造一批“民主法治示范社區(小區)”;

3.健全城鄉社區人民調解組織網絡,引導人民調解員、基層法律服務工作者、農村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業隊伍,在物業糾紛、農村土地承包經營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調解和信訪化解等領域發揮積極作用;

4.建立心理疏導機制,依托社會工作服務機構等專業社會組織,加強對城鄉社區社會救助對象、建檔立卡貧困人口、精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。

實地考評

材料審核

Ⅱ—9社區信息應用

1.加強一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設;

2.實施互聯網+社區行動計劃,加快互聯網與社區治理服務體系的深度融合,主動吸納社區社會組織、社區服務企業信息資源,參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助;

3.探索網絡化服務管理新模式,推進城市管理網、社會服務管理網、社會治安網、城管綜合執法網多網融合發展;

4.實施雪亮工程,加快推進城鄉社區公共安全視頻監控建設聯網應用,務實推進設施智能、服務便捷、管理精細的智慧社區信息系統建設;

5.加強農村社區信息化建設,結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示范,發展農產品銷售等農民致富服務項目,積極實施網絡扶貧行動計劃。

1.實地考評;

2.3.4.5.網絡(媒體)調查

Ⅰ—3城鄉社區治理環境

Ⅰ—3城鄉社區治理環境

Ⅱ—10區居住環境

1.做好城市社區綠化美化凈化亮化、垃圾分類處理和回收利用、社區燃氣和供水管網保養維護、公廁建設和管理、噪聲污染治理、水資源保護及再生利用等工作,加強農村社區環保設施建設和村容村貌改善,著力解決農村社區垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒及散埋亂葬等問題;

2.社區公共綠地面貌整潔良好,無侵占毀壞、寵物便溺、垃圾堆積、黃土裸露等失管失養現象;

3.排除消防安全隱患,無亂堆物占用樓層應急通道、消防通道現象,無地下空間、管道井、電表箱堆放易燃易爆物品現象,無私自安裝鐵門阻斷消防應急通道現象;

4.各類社區管理、服務和活動場所室內全面控煙,推進室內全面無煙環境的建設。

實地考評

Ⅱ—11社區綜合服務設施

1.按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準,以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式,逐步實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋;

2.創新城鄉社區綜合服務設施運營機制,在老舊小區通過協商和市場的方式,在新建小區通過規劃引領方式拓展居民公共活動空間,提高城鄉社區綜合服務設施利用率。

實地考評

Ⅱ—12區資源配置

1.探索建立基層政府面向城鄉社區的治理資源統籌機制,推動人財物和責權利對稱下沉到城鄉社區,增強城鄉社區統籌使用人財物等資源的自主權;

2.探索基層政府組織社區居民在社區資源配置公共政策決策和執行過程中,有序參與聽證、開展民主評議的機制;

3.建立機關企事業單位履行社區治理責任評價體系,推動機關企事業單位積極參與城鄉社區服務、環境治理、社區治安綜合治理等活動。

1.3.材料審核;

2.問卷調查

Ⅱ—13社區物業服務管理

1.加強社區黨組織、社區居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督,建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業議事協調機制;

2.探索在社區居民委員會下設環境和物業管理委員會,督促業主委員會和物業服務企業履行職責;

3.無物業管理的老舊小區,要引導業主通過居民自治和民主協商的方式,探索物業自我管理和自我服務,通過公共財政支持、產權單位分擔、業主自覺繳納物業費、社會資金資助等渠道,加快推進整治改造,盡快實現物業管理全覆蓋。

實地考評

Ⅰ—4城鄉社區治理保障

Ⅰ—4城鄉社區治理保障

Ⅱ—14社區領導機制和工作機制

1.各級黨委和政府把城鄉社區治理工作納入重要議事日程,完善黨委和政府統一領導,有關部門和群團組織密切配合,社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局;

2.各縣(市)區、開發(度假)園區建立健全相應工作機制,抓好統籌指導、組織協調、資源整合和督促檢查,黨委書記履行好第一責任人職責,街道(鄉鎮)黨(工)委書記履行好直接責任人職責;

3.把城鄉社區治理工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系,納入縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核;

4.逐步建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制。

1.2.3.材料審核;

4.問卷調查

Ⅱ—15加大資金投入力度

Ⅱ—15加大資金投入力度

1.在整合中央和省級資金的基礎上,積極統籌各級各部門投入城鄉社區治理的資金,努力建立財政預算投入、社會力量支持、社區自我補充相結合的社區經費多元投入機制;

2.各級財政把城鄉社區治理相關經費納入本級財政預算,加大對城鄉社區建設的投入力度,整合各級各部門投入城鄉社區相關資金,提高資金使用效率;

3.積極引導社會力量參與城鄉社區建設,鼓勵和支持企業或個人通過慈善捐贈、設立社區基金(會)等方式,將社會資金投向城鄉社區治理領域,并在項目開發上制定完善的優惠政策

材料審核

材料審核

Ⅱ—16加強社區工作者隊伍建設

1.保持社工師獲取證書人數以不低于3%的增速逐年遞增;

2.加強對社區工作者的教育培訓,支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等;

3.建立社會工作職業津貼制度,對獲得社會工作職業資格的要落實職業津貼。

材料審核

Ⅱ—17完善政策和激勵機制

1.加快制定三社聯動機制、政府購買服務等相關配套政策;

2.積極開展城市和諧社區、農村幸福社區等示范建設,按規定表揚先進城鄉社區組織和優秀城鄉社區工作者;

3.充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用,廣泛宣傳城鄉社區治理創新做法和突出成效,營造全社會關心支持參與城鄉社區治理的良好氛圍。

1.3.問卷調查;

2.實地考評



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